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佘才高:应加快城市轨道交通立法

发布日期:2019-04-24

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来源:每日经济新闻

  南京地铁集团董事长佘才高提出:应加快城市轨道交通立法。他說,目前,合肥市铁路营业里程526.2公里,占全省的12.3%;其中,快速客运铁路289.2公里,占全省的20.2%,铁路网密度459.8公里/万平方公里,远超全省、全国平均水平。 

  2019年春运期间,从合肥乘坐列车前往全国各地的旅客达到505万人次。市铁办相关负责人表示,2010年,合肥铁路发送旅客仅为1518万人次,到2018年已达3983万人次,年均增长12.8%。 

  铁路是国民经济的大动脉和关键基础设施,对要素高速流通的现代城市至关重要。记者近日从市铁办获悉,近十年是合肥铁路发展最快的重要时期,以合肥为中心、联接所有设区市、通达全国主要城市的快速客运铁路网基本实现。今年,随着商合杭和合安高铁建设的推进以及新合肥西站、合新高铁、巢马城际等工程计划开工,我市持续优化“米”字型高速铁路网,发力建设国家级综合铁路枢纽。 

  全国两会期间,全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高作为交通行业的代表,也带来了他的观点。佘才高建议,应该加快城市轨道交通立法,以保障轨道交通行业健康持续发展。 
在佘才高看来,我国城市轨道交通行业发展迅速,对城市经济发展起到了至关重要的作用。但是,与我国城市轨道交通行业发展形势不相适应的是,轨道交通法制化进程并不匹配,至今没有一部统一的法律保障行业发展。 

  佘才高在建议中引用的数据显示,2008至2018年的10年间,中国轨道交通运营城市由13座增至36座,运营里程由1125.2公里增至5581.6公里,尤其2010至2018年间,新增运营里程4294公里,占总运营路程的78%,国内众多二三线城市正跑步进入轨道交通时代。 而在客运量方面,当前北京、上海、广州的日均客运量均超过了800万人次,且单日最高客流皆突破了1000万人次,城市轨道交通已成为保障一线城市有序运行的主要公共交通工具。预计2020年全国轨道交通在建线路6000公里左右,新建里程3000公里左右,比“十二五”期间增加一半,投资量预计比“十二五”期间增加50%~70%,形成百城百市共同发展轨道交通的爆发式增长态势。 

  城市轨道交通的蓬勃发展,对经济发展及社会就业产生了巨大的拉动作用。中国轨道交通协会的一项内部研究显示,轨道交通建设对GDP的直接贡献率不低于2.63倍,综合贡献率则超过6.2倍。按此计算,目前规划中的城市轨道交通线路对GDP的直接贡献为9.6万亿元,综合贡献为30.36万亿元。 
不过,与我国城市轨道交通行业发展形势不相适应的是,轨道交通法制化进程严重滞后,至今没有一部统一的法律保障行业发展。

  2018年,国家层面相继发布了4个重要文件及标准,分别是《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号),提高了申报建设的门槛,明确了各相关责任方的责权,对已运营和在建轨道交通的城市也提出了更为规范的监管要求;《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号),从国家层面对长期以来城轨领域重建设轻运营的局面予以纠正;以及《城市轨道交通线网规划标准》和《地铁设计防火标准》。 但相关规范与标准仍远不能满足轨道交通快速发展的需求。 

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